Mise à niveau de l’administration, optimisation de la gouvernance locale ou modernisation de la gestion publique, sont autant de termes qui reviennent ici et là depuis quelques temps.
La nouvelle charte communale s’inscrit dans cet esprit, mais le citoyen lambda mesure-t-il le sens de tels concepts et quelles en sont les répercussions sur son quotidien et son rapport à l’administration ? M. Mostapha Fikri, Cadre au Ministère de l’intérieur et enseignant universitaire vient de soutenir une thèse de doctorat d’Etat sous l’intitulé de  “ Les leviers stratégiques d’une bonne gouvernance administrative au Maroc. ”, un document qui constitue une référence en terme de gestion locale.
L’auteur démarre son travail par  une définition exhaustive et précise du concept de gouvernance administrative, qu’il considère pluridimensionnelle, elle concerne aussi bien les nouvelles techniques managériales et administratives qu’une nouvelle conception du rôle de l’Etat : l’Etat stratège, régulateur et propulsif. “ La banque Mondiale désigne la bonne gouvernance comme la manière par laquelle le pouvoir est exercé dans la gestion des ressources économiques et sociales d’un pays au service du développement. Du côté de la doctrine toutes les tentatives de définition du concept coulent dans l’optimisation des moyens techniques, humains, financiers, institutionnels et juridiques d’un Etat afin d’atteindre un objectif ultime de l’instauration d’un Etat efficace et démocratique.”
Dans un second temps, le document met en exergue les freins à l’origine du manque de développement de cette notion dans nos administrations. “ En dépit de la frénésie des projets de réforme, de la production inflationniste de textes, on campe toujours sur une pratique frileuse et timorée. ”
En effet, la méthodologie adoptée dans ce travail tente d’être plurielle et fait recours aux diverses disciplines juridiques, sociologiques, politiques et financières. Dans cette optique M. Fikri scinde son travail en deux parties. La première traite du pan structurel et organisationnel qui s’articule autour de deux modes d’organisation administrative : le recentrage organisationnel à travers la déconcentration et le remodelage structurel au moyen de la décentralisation territoriale. “ La redéfinition des structures administratives passe par la redéfinition des missions de l’Etat, la compression de l’administration centrale en particulier la composition gouvernementale qui ressemble à un parlement, la création des agences spécialisées, la privatisation et l’externalisation, mais aussi à travers l’établissement d’un partenariat avec la société.”, écrit M. Fikri qui estime qu’en dépit des vertus avérées de ce type d’organisation, malgré les discours politiques et malgré les efforts entrepris jusqu’à ce jour, les derniers étant la création des CRI et la délégation de quelques pouvoirs aux walis des régions, la pratique administrative demeure réticente et imprégnée d’une âme viscéralement centralisatrice. “ La forteresse centrale demeure infaillible et difficilement pénétrable. ”
Pour l’auteur la rénovation ou la réinvention de la déconcentration “ exigent en premier lieu un texte législatif qui détermine la sphère de compétences des administrations centrales et des administrations déconcentrées et qui fait de la déconcentration la règle générale d’organisation et de répartition des attributions, des moyens et des activités administratives entre les différents échelons des administrations de l’Etat. ”

Point de modernisation …

La deuxième partie intitulée “ consécration d’une administration managériale et citoyenne ” est consacrée au pan fonctionnel et managérial.  Elle est composée de deux axes l’un portant sur les mécanismes managériaux à introduire dans le fonctionnement de l’administration et l’autre sur une analyse des nouveaux modes d’amélioration des rapports administrations- usagers et d’humanisation des comportements administratifs. Un thème ô combien important si l’on veut réellement avoir une administration moderne, efficace et démocrate.
Par ailleurs, l’auteur relève dans cette seconde partie les dysfonctionnements du management et de la gestion financière de l’administration qu’il résume dans les points suivants : une gestion financière archaïque, un contrôle financier désintégré et inefficace, une culture de l’évaluation des performances et des résultats quasi-absente, une gestion inadaptée des ressources humaines, …avant de proposer des modes et des réflexions à même de développer la gestion administrative.
Enfin, il convient de signaler qu’il s’agit d’un document fort intéressant en cette conjoncture où l’on parle abondamment de modernisation ou de mise à niveau  de l’administration alors qu’en réalité, sur le terrain les choses n’ont pas bougé d’un iota.

L.O.